2016年5月10日，經(jīng)山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十六次主任會議研究決定，陽泉市人民代表大會及其常務(wù)委員會自即日起可以制定地方性法規(guī)。這標(biāo)志著我市正式獲得地方立法權(quán)。
十載春秋，碩果盈枝。十年來，市人大及其常委會堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央、省委、市委重大決策部署，在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法工作，累計制定地方性法規(guī)21部，修改11件次，覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、文化傳承等重點領(lǐng)域。陽泉市地方立法實現(xiàn)了從無到有、從建章立制到提質(zhì)增效的跨越式發(fā)展。十年來，市人大常委會恪守“立良法、促發(fā)展、保善治、惠民生”初心，圍繞全市中心大局以及人民群眾對美好生活的向往追求，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量地方立法賦能市域治理，為中國式現(xiàn)代化陽泉實踐注入源源不斷的法治活水。
突出“政治性”?堅定立法工作正確方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是地方立法的根本保證。
十年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為重要政治原則、政治規(guī)矩，堅定不移將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地落實到立法工作全過程各環(huán)節(jié)，確保立法工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。
嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅持年度立法計劃向市委報批，立法工作中的重大決策及時向市委請示，法規(guī)草案成熟后形成送審稿報市委審查，每年就立法計劃、立法涉及的重要問題向市委請示報告，確保立法工作始終與市委中心工作“同頻共振”、同向發(fā)力。
立足職能定位，強化立法擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞市委中心工作謀劃地方立法，全力以赴抓好貫徹落實。及時將市委提出的立法建議和要求上升為地方性法規(guī)，使立法決策與改革發(fā)展決策相銜接、立法進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，有效統(tǒng)籌各方力量，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志和自覺行動，以法治力量破解立法難題、守護(hù)民生福祉。
發(fā)揮“主導(dǎo)性”?構(gòu)建科學(xué)完善立法鏈條
取得地方立法權(quán)后，如何把立法權(quán)接得住、用得好、管得實，成為擺在市人大常委會面前的重要課題。市人大常委會積極探索，在實踐中總結(jié)建立了一套行之有效的立法工作機制。
全鏈條完善制度。市人大常委會制定出臺《地方性法規(guī)起草工作規(guī)程》《立法論證工作規(guī)程》《立法協(xié)調(diào)工作規(guī)程》《立法審議工作規(guī)程》《立法后評估工作規(guī)程》等配套制度，形成覆蓋立項、起草、調(diào)研、論證、審議、表決全流程的制度閉環(huán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修改的立法法，精心編制立法工作流程圖，將立法過程細(xì)化為16個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保流程清晰、節(jié)點可控、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。出臺《陽泉市人民代表大會法制委員會議事規(guī)則》，積極推進(jìn)立法工作的規(guī)范化、程序化、制度化。十年來，市人大常委會制定的立法規(guī)程，貫通法規(guī)起草、審議、實施全鏈條，實現(xiàn)立法各環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。
全過程主導(dǎo)立法?？茖W(xué)確定立法規(guī)劃，主動調(diào)研、提前介入，堅決把好“方向關(guān)”“效能關(guān)”，十年來，市人大常委會不斷提升調(diào)查研究、問題提煉、制度設(shè)計能力，完善立法起草“雙組長”、工作專班和法規(guī)草案質(zhì)量評估等機制，形成制度化、規(guī)范化的立法工作標(biāo)準(zhǔn)流程，有效發(fā)揮了人大在法規(guī)立項、起草、審議等各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。
全方位征求意見。如何讓每一部法規(guī)都滿載民意？答案藏在社區(qū)街巷的立法協(xié)商會上，融于田間地頭的群眾心聲里，凝于專家智庫的論證研討中。市人大常委會依托26名專家組成的立法咨詢專家?guī)斐掷m(xù)開展立法調(diào)研，在全市建立32個基層立法聯(lián)系點、命名授牌10個標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系點精準(zhǔn)捕捉民生痛點，認(rèn)真聽取和吸納山西新東律師事務(wù)所、山西碩明律師事務(wù)所、華陽集團法務(wù)部3個地方立法研究基地和高校專家學(xué)者專業(yè)意見，有效發(fā)揮了人大代表“主渠道”作用、基層立法聯(lián)系點“直通車”作用、專家學(xué)者“智囊團”作用，讓立法過程廣泛匯聚民智、回應(yīng)民聲。十年來，100余場立法活動、近1000條社會建議，見證了我市“民有所呼，法有所應(yīng)”的法治實踐。
堅持“小切口”?下足立法工作“繡花”功夫
從首部條例的破冰啟航，到法規(guī)體系的基本形成，每一部法規(guī)的出臺，都離不開對群眾需求的精準(zhǔn)把握、對城市治理的長遠(yuǎn)考量。市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，牢牢把握“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實管用”原則要求，在民生關(guān)切處落筆，把群眾的“關(guān)鍵小事”辦成“心頭暖事”；在生態(tài)痛點處“亮劍”，讓“綠水青山”永駐；在文化根脈處著墨，讓精神永續(xù)傳承。
回應(yīng)群眾關(guān)切，民生領(lǐng)域立法飽含溫度。圍繞社會熱點和群眾“急難愁盼”，市人大常委會先后出臺事關(guān)道路交通安全、愛國衛(wèi)生、市容環(huán)境、電梯安全、集中供暖等民生實事的一系列法規(guī)，為基層治理、民生保障提供了法治支撐。2020年，市人大常委會在無直接上位法依據(jù)的情況下，聽取民意，大膽探索，制定出臺《陽泉市住宅專項維修資金管理辦法》，精準(zhǔn)把脈群眾住房“維修難”問題，創(chuàng)設(shè)了維修資金歸集、使用、監(jiān)管等一系列制度，以“小切口”創(chuàng)制性立法的探索，為我省同類立法提供了陽泉經(jīng)驗、陽泉樣本。2025年制定出臺的《陽泉市野外用火管理規(guī)定》，則以篇幅小、時間短、操作性強的特點，創(chuàng)造了“小快靈”立法的陽泉實踐。
守護(hù)綠水青山，生態(tài)領(lǐng)域立法彰顯力度。市人大常委會以系統(tǒng)性思維織密生態(tài)環(huán)境法網(wǎng)，出臺《陽泉市城市供水和節(jié)約用水管理條例》《陽泉市大氣污染防治條例》《陽泉市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，協(xié)同忻州市人大出臺《陽泉市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，以法治力量守護(hù)碧水藍(lán)天。與此同時，市人大常委會在制定立法五年規(guī)劃時，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保立法項目比重，不斷筑牢陽泉生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治屏障。十年來，市人大常委會用足用好地方立法權(quán)，逐步構(gòu)建起較為完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為具體立法實踐。
傳承城市文脈，高質(zhì)量立法回應(yīng)社會關(guān)切。作為“中共創(chuàng)建第一城”，陽泉紅色資源豐富，人文歷史厚重。市人大常委會立足地方資源稟賦與非遺保護(hù)實踐痛點，高質(zhì)量推進(jìn)《陽泉市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》立法工作，以法治力量筑牢非遺保護(hù)傳承發(fā)展的制度屏障，讓非遺在現(xiàn)今快節(jié)奏發(fā)展中留住“根”、守住“魂”、固住“本”。
彰顯“特色化”?確保所立法規(guī)務(wù)實管用
轉(zhuǎn)型發(fā)展千頭萬緒，立法資源有限珍貴，如何讓立法真正對接需求、服務(wù)地方發(fā)展？市人大常委會不貪大求全，而是聚焦地方特色、關(guān)鍵問題、現(xiàn)實需求，提供可操作方案。
助推薪火相傳，為傳承紅色基因貢獻(xiàn)法治力量。2020年，我市在全省率先出臺《陽泉市紅色文化資源保護(hù)傳承條例》，明確將5月4日定為陽泉建市紀(jì)念日，每年5月設(shè)為保護(hù)傳承宣傳月，從保護(hù)范圍、傳承利用到法律責(zé)任作出制度設(shè)計?！蛾柸屑t色文化資源保護(hù)傳承條例》實施以來，我市積極履行保護(hù)傳承職責(zé)，將紅色文化資源保護(hù)傳承工作納入全市文物保護(hù)利用和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，制定出臺《陽泉市文物保護(hù)利用總體規(guī)劃》等一系列政策措施，有效推進(jìn)條例落地生根、開花結(jié)果。2025年以來，市人大常委會切實履行法律賦予的職責(zé)，對《陽泉市紅色文化資源保護(hù)傳承條例》開展立法后評估，持續(xù)放大紅色文化正能量、傳播紅色故事好聲音，凝聚向上向善的紅色精神力量。
優(yōu)化法治供給，為數(shù)智新城建設(shè)的卡點堵點問題提供法治方案。在資源型城市面臨歷史抉擇的關(guān)口，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，以數(shù)智新城建設(shè)為陽泉錨定新航向，將其作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。市人大常委會緊緊圍繞省委、市委轉(zhuǎn)型發(fā)展決策部署，力爭做到“轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)到哪里，立法保障就跟進(jìn)到哪里”。2023年，市人大常委會在全國地級市率先制定出臺《陽泉市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理辦法》，通過“靈活的網(wǎng)”，將“聰明的車”和“智慧的路”以及“強大的云”互聯(lián)，推動城市交通綠色高質(zhì)量發(fā)展。如今在陽泉街頭，自動駕駛出租車、物流配送車等已融入市民的日常生活。2025年，市人大常委會就全市貫徹實施《陽泉市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理辦法》情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組要求，要加快培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)促進(jìn)智慧交通轉(zhuǎn)型升級，以數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。
錨定“硒望”目標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興、強市富民特色產(chǎn)業(yè)護(hù)航。我市土壤富硒，具備發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)條件。市人大常委會堅持問題導(dǎo)向，著眼于富硒農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境和發(fā)展前景，將保護(hù)和發(fā)展兩件事作為整體，進(jìn)行立法考量。同時借鑒湖北恩施、陜西安康等地的立法經(jīng)驗，立足我市實際，針對重點問題，結(jié)合工作需要，在深入調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制定出臺《陽泉市富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，2026年1月1日起正式施行，我市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“政策推動”邁向“法治保障”新階段。
十年櫛風(fēng)沐雨，十年篤行不怠。站在新的歷史起點，如何用立法守護(hù)好這一方熱土，護(hù)航陽泉發(fā)展沿著正確的方向勇往直前，已成為市人大常委會下一個十年的新課題。對此，市人大常委會黨組書記、主任王琳玉表示，市人大常委會將總結(jié)經(jīng)驗再出發(fā)，全面貫徹全過程人民民主重大理念，持續(xù)深化立法創(chuàng)新實踐，不斷提高立法質(zhì)效，努力創(chuàng)造更多服務(wù)中心大局、順應(yīng)時代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)陽泉特色的立法成果，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化陽泉篇章提供更加堅強有力的法治保障。（王海平?薄紅貞）
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