黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）聚焦高質(zhì)量發(fā)展顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、全面深化改革新突破、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)持續(xù)改善、美麗中國(guó)建設(shè)新進(jìn)展、國(guó)家安全屏障更鞏固七大方向，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這對(duì)于團(tuán)結(jié)動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民共同努力，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，具有十分重要的意義。
《建議》明確了“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七個(gè)方面的主要目標(biāo)：
高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。
科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。
社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高。
人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
國(guó)家安全屏障更加鞏固。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更高水平平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
如何做到深刻領(lǐng)會(huì)“‘十五五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)”？需要做到以下幾點(diǎn)：
要把握“對(duì)立統(tǒng)一”關(guān)系。理解“十五五”目標(biāo)，關(guān)鍵在于把握其內(nèi)在的辯證關(guān)系，如安全與開(kāi)放：越是強(qiáng)調(diào)安全，越需要更高水平的開(kāi)放來(lái)獲取資源和技術(shù)。如效率與公平：在追求科技和產(chǎn)業(yè)效率的同時(shí)，必須通過(guò)共同富裕來(lái)維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。如政府與市場(chǎng)：在關(guān)鍵領(lǐng)域需要“有為政府”進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)，在一般性領(lǐng)域則要依靠“有效市場(chǎng)”配置資源。
要具備“系統(tǒng)性”視角。所有目標(biāo)都是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)整體。科技自立是產(chǎn)業(yè)安全的前提，產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)共同富裕，共同富裕擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的韌性又增強(qiáng)了國(guó)家安全。
要看清“歷史方位”。“十五五”是中國(guó)在全面建成小康社會(huì)后，邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)最關(guān)鍵的五年。其所有目標(biāo)都服務(wù)于這個(gè)中長(zhǎng)期愿景，標(biāo)志著中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)入全面深化和攻堅(jiān)克難的新階段。我們要認(rèn)識(shí)到“十五五”處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，承前啟后，任務(wù)艱巨，意義重大。
要堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。貫徹落實(shí)好“十五五”規(guī)劃，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵癥結(jié)，才能把規(guī)劃從“紙面”落到“地面”。國(guó)際方面，地緣政治沖突頻發(fā)、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”；國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡、人口老齡化、綠色轉(zhuǎn)型壓力大等問(wèn)題交織疊加。如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須重視這些問(wèn)題。
要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)發(fā)展觀”。目標(biāo)不是一成不變的。在“十五五”規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中，黨和國(guó)家會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
我們特別要理解“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展七大主要目標(biāo)之后的一段表述：“在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！?/p>
到2035年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，具有多方面的內(nèi)涵和意義。
一是目標(biāo)的含義及標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于“中等發(fā)達(dá)國(guó)家”缺乏明確的定義，但較多共識(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP門檻值為2萬(wàn)美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP的中位數(shù)大約為2.45萬(wàn)美元甚至更高。若以人均GDP2.3萬(wàn)美元為參照，這一標(biāo)準(zhǔn)已超越當(dāng)前一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省人均GDP的水平。
二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要性。這意味著未來(lái)中國(guó)必須將全國(guó)平均線提升到如今沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的雙重跨越。達(dá)到2035年的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要求中國(guó)一方面盡可能爭(zhēng)取更快的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面要更多提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
三是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可行性。“十四五”時(shí)期，我國(guó)人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，位居中等偏上收入國(guó)家前列。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，這些都是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的底氣和信心所在。
四是目標(biāo)的重要意義。從國(guó)內(nèi)看，這將意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，中等收入群體規(guī)模有望擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)將全面提升，如人均預(yù)期壽命提高、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升等。從國(guó)際看，中國(guó)作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)，若能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將證明發(fā)展中大國(guó)不僅能夠通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且能夠開(kāi)辟不同于西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的新路徑，為廣大發(fā)展中國(guó)家提供全新選擇。
我們要沉下心來(lái)、狠抓落實(shí)，把《建議》確定的十五五時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的施工圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，鍥而不舍，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，積小勝為大勝。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重因時(shí)因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，形成全黨全國(guó)各族人民推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（作者為陽(yáng)泉市政府發(fā)展研究中心二級(jí)調(diào)研員）
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