基層治理是國家治理的“最后一公里”，更是國家治理的堅實基石，直接關(guān)乎群眾切身利益與國家長治久安。習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好。黨的二十大報告明確提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。這些重要論述既凸顯了基層治理的關(guān)鍵地位，又明確了加強(qiáng)基層治理的核心抓手，更為破解新時代基層治理難題提供了根本遵循，對堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、夯實黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，錨定基層治理正確方向
政治引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)基層治理的核心要義，決定著治理的價值取向與發(fā)展方向。堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，是政治引領(lǐng)的根本立場，更是基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
聚焦“急難愁盼”，破解民生難題。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段，要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，推出更多惠民生、暖民心舉措，精準(zhǔn)破解教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
創(chuàng)新民生機(jī)制，優(yōu)化資源配置。加快民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，逐步構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。
強(qiáng)化社區(qū)效能，提供精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，突出社區(qū)為民、便民、安民功能，建立群眾需求快速響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)“居民有需求、社區(qū)有服務(wù)”。通過辦好一件件民生實事，讓社區(qū)真正成為居民最放心、最安心的港灣。
健全組織體系，夯實基層治理堅實根基
基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力、黨員作用充分發(fā)揮，黨的根基才能穩(wěn)固，黨才能擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。
深化區(qū)域黨建，構(gòu)建協(xié)同格局。針對新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體快速發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，聯(lián)動商圈企業(yè)、物業(yè)公司等主體參與治理，打造“網(wǎng)格黨建”“區(qū)域化黨建”品牌，形成“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”的共治閉環(huán)，既填補(bǔ)新興領(lǐng)域治理空白，又將新就業(yè)群體轉(zhuǎn)化為治理增量力量。
延伸組織觸角，織密治理網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)群眾新期待，優(yōu)化組織設(shè)置，推動黨組織向最基層延伸。在城市，健全“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（居民小區(qū)）黨支部—微網(wǎng)格（樓棟）黨小組—黨員中心戶”組織鏈條；在農(nóng)村，完善“行政村黨委（黨總支）—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員中心戶”組織體系，實現(xiàn)黨的基層組織與基層治理體系深度融合。
建強(qiáng)干部隊伍，提升治理能力。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記及班子成員，常態(tài)化開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，提升黨員干部政治素質(zhì)與服務(wù)能力。建立供需資源清單與滿意度考核機(jī)制，破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題。同時，關(guān)心關(guān)愛基層干部，保障合理待遇、搭建成長平臺，推動其成長為可堪重任的管理骨干。
創(chuàng)新治理機(jī)制，激活協(xié)同治理內(nèi)生動力
要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。
樹立科學(xué)理念，強(qiáng)化治理協(xié)同。秉持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，平衡治理活力與秩序。系統(tǒng)治理注重“軟硬兼施”，統(tǒng)籌專項整治與防控體系創(chuàng)新；依法治理突出“法治培育”，兼顧法律剛性約束與村規(guī)民約柔性引導(dǎo)；綜合治理強(qiáng)調(diào)“綜合施策”，構(gòu)建公共安全防控體系；源頭治理堅持“未雨綢繆”，實現(xiàn)矛盾問題早排查、早化解。
推進(jìn)“四化”建設(shè)，提升治理水平。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平：社會化聚焦全民參與，凝聚治理合力；法治化注重法治思維運(yùn)用，破解治理難題；智能化強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，賦能決策、治理與服務(wù)；專業(yè)化突出人才支撐，培育具備專業(yè)素養(yǎng)的治理隊伍。
健全“三治”融合，夯實治理根基。完善自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系：以自治激發(fā)群眾主體性，讓居民自主“說事、議事、主事”；以法治筑牢保障線，加強(qiáng)法治宣傳教育；以德治凝聚向心力，強(qiáng)化道德教化引導(dǎo)。
傳承“楓橋經(jīng)驗”，化解基層矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊扣黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、源頭治理、多元共治等核心要義，將矛盾消解于未然、風(fēng)險化解于無形，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
深化科技賦能，提升基層治理精準(zhǔn)效能
強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)賦能，推動基層治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，是基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢。要善用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化。
搭建智慧平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以市、縣域為單位，構(gòu)建集網(wǎng)格管理、物業(yè)服務(wù)、一鍵響應(yīng)、便民服務(wù)于一體的“一網(wǎng)通辦”智慧平臺，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破信息壁壘，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)共用。
優(yōu)化運(yùn)行模式，打造治理樣板。在黨群服務(wù)中心配置統(tǒng)一的黨務(wù)政務(wù)信息系統(tǒng)，打造“數(shù)據(jù)一個庫、要素一張圖、指揮一平臺、共治一張網(wǎng)、評價一標(biāo)準(zhǔn)”的城鄉(xiāng)“智慧治理”模式，提升治理規(guī)范化水平。
聚焦民生需求，創(chuàng)新應(yīng)用場景。依托隨手拍App、智能監(jiān)控、人臉識別等技術(shù)，打造一批實用管用的應(yīng)用場景，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、高效解決群眾急難愁盼問題，提升信息化治理能力。
基層治理是國家治理的基石，黨建引領(lǐng)是基層治理的靈魂。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，核心在于將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。通過政治引領(lǐng)定向領(lǐng)航、組織建設(shè)強(qiáng)基固本、機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)活力、科技賦能提質(zhì)增效，方能構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體系，實現(xiàn)基層既充滿活力又安定有序，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢根基。
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