服務(wù)業(yè)是增長的動力源、轉(zhuǎn)型的加速器、就業(yè)的主渠道、民生的幸福網(wǎng)，其發(fā)展水平直接關(guān)乎一國的經(jīng)濟現(xiàn)代化程度與國際競爭力。2026年4月召開的全國服務(wù)業(yè)大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)要“深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，培育更多‘中國服務(wù)’品牌，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面”，為新時代服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的意見》，進一步細(xì)化部署了各項重點任務(wù)。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的內(nèi)涵與意義，系統(tǒng)謀劃實施路徑，對于推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
準(zhǔn)確把握服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的核心內(nèi)涵
服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，是新時代我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)指向，蘊含著深刻的理論邏輯?！皵U能”與“提質(zhì)”是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個核心維度。所謂“擴能”，核心是“做大蛋糕”，聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展中的供需缺口，不斷擴大服務(wù)供給，培育服務(wù)業(yè)新增長點和服務(wù)貿(mào)易新空間，提升發(fā)展能級。擴能直面“有沒有”“夠不夠”的問題，重點補齊養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域短板，培育數(shù)字化、綠色化新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實現(xiàn)規(guī)模擴大與能級躍升。所謂“提質(zhì)”，關(guān)鍵是“做好蛋糕”，聚焦服務(wù)質(zhì)量提升，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)化水平，增強品牌競爭力。提質(zhì)回答“好不好”“強不強”的問題，重點完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)深度應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)擺脫低端同質(zhì)化競爭，培育具有國際影響力的“中國服務(wù)”品牌，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。擴能與提質(zhì)并非割裂的兩個方面，而是辯證統(tǒng)一的整體。擴能是提質(zhì)的基礎(chǔ)，沒有足夠的服務(wù)供給規(guī)模，提質(zhì)就無從談起；提質(zhì)是擴能的方向，沒有質(zhì)量效益的提升，單純的規(guī)模擴張將陷入低水平循環(huán)。二者相輔相成、相互促進，共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的完整內(nèi)涵。
深刻認(rèn)識服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的重大意義
當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)多年超過50%，2025年突破80萬億元，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率高達61.4%，吸納就業(yè)3.6億人，占全國就業(yè)人員總數(shù)的48.8%，穩(wěn)居國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主渠道。推進服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增進民生福祉的必然選擇，也是增強經(jīng)濟韌性、擴大高水平對外開放的現(xiàn)實要求，意義重大而深遠(yuǎn)。
一是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費的紐帶，沒有高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就沒有高質(zhì)量的制造業(yè)。我國制造業(yè)增加值規(guī)模連續(xù)16年位居世界第一，但研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等“微笑曲線”兩端仍有短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)，帶動研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等向價值鏈高端延伸，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升全要素生產(chǎn)率，以更強大的“中國服務(wù)”來支撐更高端的“中國制造”。
二是增進民生福祉的必然要求。服務(wù)業(yè)涵蓋養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等民生領(lǐng)域，直接關(guān)系群眾生活品質(zhì)。當(dāng)前，我國人均GDP已超過1.3萬美元，居民消費向服務(wù)型、體驗式加速升級，但優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足、“養(yǎng)老難”“托育貴”等結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。擴能提質(zhì)聚焦群眾急難愁盼，擴大普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)向基層和農(nóng)村覆蓋，讓群眾在家門口享受便捷高效服務(wù)，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，為促進共同富裕筑牢民生基礎(chǔ)。
三是增強經(jīng)濟發(fā)展韌性的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟面臨多重壓力，服務(wù)業(yè)門類多、領(lǐng)域廣、就業(yè)彈性大，推進擴能提質(zhì)能夠有效對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下行壓力，提升抗風(fēng)險能力。同時，我國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，居民消費向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，擴能提質(zhì)從消費、效率、投資三個維度釋放動力，為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施提供了堅實支撐。此外，服務(wù)業(yè)強大的就業(yè)吸納能力，能有效穩(wěn)定社會預(yù)期，進一步增強經(jīng)濟韌性。
四是擴大高水平對外開放的戰(zhàn)略舉措。隨著全球服務(wù)貿(mào)易比重持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)已是制度型開放的核心載體。推進擴能提質(zhì)，有利于對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動中國服務(wù)企業(yè)“走出去”，培育更多“中國服務(wù)”品牌。此外，我國服務(wù)貿(mào)易已躍居世界前列，進一步擴能提質(zhì)將拓寬開放空間，讓“中國服務(wù)”與“中國制造”相互支撐，在國際競爭中贏得主動權(quán)，不斷重塑競爭新優(yōu)勢。
系統(tǒng)謀劃服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的實施路徑
服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，需要堅持“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”四輪驅(qū)動，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和“中國服務(wù)”品牌三大著力點，推動服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
一是優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，筑牢擴能提質(zhì)堅實根基。堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，以需求為牽引，精準(zhǔn)對接市場需求，通過補齊短板與提升品質(zhì)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力機制，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。一方面，以科技賦能推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸。深入實施“人工智能+”行動，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破；大力培育工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)，推動中國設(shè)計與產(chǎn)品互促共進。在此基礎(chǔ)上，深化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，發(fā)展服務(wù)型制造。另一方面，以民生為本推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。順應(yīng)消費升級趨勢，擴大健康、養(yǎng)老、托育、文旅等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給，推動一刻鐘便民生活圈擴圍升級，讓居民日常需求有保障、“一老一小”有依托；積極應(yīng)對人口老齡化，提升養(yǎng)老托育服務(wù)適配水平；創(chuàng)新文旅體服務(wù)模式，打造演藝新空間，發(fā)展特色醫(yī)療旅游等健康產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的期待。
二是強化要素賦能，激活擴能提質(zhì)內(nèi)生動力。在經(jīng)營主體培育上，推動專精特新中小服務(wù)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，打造具有國際競爭力的“中國服務(wù)”品牌。在人才集聚上，深化產(chǎn)教融合培養(yǎng)復(fù)合型人才，改革人才評價機制，保障人才知識成果權(quán)益，實現(xiàn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級良性互動。在科技創(chuàng)新上，暢通科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；強化政策精準(zhǔn)支持，打通技術(shù)研發(fā)到場景應(yīng)用的全鏈條，讓科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)升級新動能。
三是深化融合開放，拓寬擴能提質(zhì)路徑渠道。圍繞工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育骨干企業(yè)，發(fā)展定制化服務(wù)、共享制造等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，建設(shè)物流配送中心、冷鏈設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心功能，發(fā)展農(nóng)村電商直播等新場景，促進城鄉(xiāng)要素雙向暢通。擴大服務(wù)業(yè)開放，在金融、電信、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域放寬限制，依托自貿(mào)試驗區(qū)推行更高水平開放，深度參與國際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國在全球服務(wù)業(yè)規(guī)則博弈中的話語權(quán)。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破除擴能提質(zhì)體制障礙。落實負(fù)面清單管理，推行“一網(wǎng)通辦”；創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，建立與新業(yè)態(tài)新模式匹配的動態(tài)監(jiān)管框架，構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管機制；深化服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，清理不合理標(biāo)準(zhǔn)和限制性措施，豐富服務(wù)場景供給，構(gòu)建多維度綜合評價指標(biāo)體系。完善政策支持體系，落實貸款貼息政策。加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐，完善多式聯(lián)運體系，盤活用好存量資源，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。（作者為中共陽泉市委黨校副教授）
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