實體經(jīng)濟是國家強盛的重要支柱，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來”，“發(fā)展實體經(jīng)濟，就一定要把制造業(yè)搞好”。黨的二十屆四中全會和“十五五”規(guī)劃綱要都對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，以制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，為中國式現(xiàn)代化提供強大的物質(zhì)技術(shù)支撐。
著力保持制造業(yè)合理比重
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持制造業(yè)合理比重是前提和基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷邁上新臺階，總體規(guī)模連續(xù)16年位居全球第一。
辯證地看，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上已進入工業(yè)化后期，制造業(yè)比重下降既符合客觀規(guī)律，也與內(nèi)外部形勢復(fù)雜變化、價格成本等因素密切相關(guān)。當(dāng)前，我國正處于由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，制造業(yè)比重必須保持在合理區(qū)間，不能任其持續(xù)下滑，否則將埋下產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱經(jīng)濟抗風(fēng)險能力和國際競爭力。
研究表明，制造業(yè)本身所蘊含的生產(chǎn)能力和知識積累是支撐經(jīng)濟長期發(fā)展的關(guān)鍵?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，保持制造業(yè)合理比重，是把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上、加快建設(shè)制造強國、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，是積極主動應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的緊迫需要。要深刻認識制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間的重要意義，切實把保持制造業(yè)合理比重這項重大任務(wù)抓好抓到位。
一方面，科學(xué)認識把握制造業(yè)合理比重?！笆逦濉睍r期要緊扣確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的要求，綜合考慮人口、技術(shù)、資源、環(huán)境等因素，科學(xué)界定合理的目標(biāo)。既要重視數(shù)量上的合理，比重不能低，防止產(chǎn)業(yè)空心化，守住制造業(yè)根基；更要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量效益的提升，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長相統(tǒng)一。
另一方面，創(chuàng)新思路推動制造業(yè)保持合理比重。當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，要科學(xué)識變、準確應(yīng)變、主動求變，創(chuàng)新思路、苦練內(nèi)功。要正視我國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)很大、傳統(tǒng)“低價、走量”規(guī)模擴張模式難以為繼的現(xiàn)實，堅持以優(yōu)爭先、以質(zhì)取勝，提升制造業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，增強供需適配性，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，不斷拓展發(fā)展新空間。順應(yīng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，通過科技引領(lǐng)、數(shù)字賦能、質(zhì)量筑基、文化鑄魂、品牌增值，推動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸、向價值鏈上游攀升，不斷提高質(zhì)量和效益。
全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本在于創(chuàng)新，就是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，圍繞科技和產(chǎn)業(yè)制高點的國際競爭空前激烈。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須在“強筋壯骨”上狠下功夫，堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心地位，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。
“十四五”以來，我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強，重大創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)。但也要清醒看到，與世界制造強國相比，我國制造業(yè)總體上大而不強，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主創(chuàng)新能力有待提升；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固，在科技項目立項、重大科技專項的決策中參與度較低；科技成果轉(zhuǎn)化率仍然偏低。
現(xiàn)代制造業(yè)離不開科技賦能。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是根本路徑。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源頭活水，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供應(yīng)用場景和市場需求，兩者相互交叉、互融共促。實踐中，需要重點把握好三點。
一是強化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向。創(chuàng)新的目的是創(chuàng)造價值。要堅持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，打通技術(shù)創(chuàng)新和市場需求之間的卡點堵點，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)部署攻關(guān)任務(wù)，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺、中試平臺等載體建設(shè)，促進原創(chuàng)技術(shù)加快走向中試、實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
二是加強底層技術(shù)、“根技術(shù)”攻關(guān)?？萍纪黄频某潭龋艽蟪潭壬蠜Q定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、廣度、深度。當(dāng)前，國際科技競爭加速向基礎(chǔ)前沿前移，掌握底層技術(shù)、“根技術(shù)”日益成為提升競爭能力、獲取長期優(yōu)勢的關(guān)鍵。要把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，組織企業(yè)聚焦源頭技術(shù)和底層關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)底座。
三是優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。良好的創(chuàng)新生態(tài)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要保障。要健全體制機制，優(yōu)化資源配置，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。強化標(biāo)準引領(lǐng)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準升級，深化新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準建設(shè)。從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，壯大科技型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體。
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
經(jīng)濟發(fā)展的過程實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的過程。從國際對比看，我國制造業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)體系更加完備。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，規(guī)模大、體系全、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的產(chǎn)業(yè)體系，顯著增強了我國經(jīng)濟競爭力和抗風(fēng)險能力。
當(dāng)前，我國制造業(yè)總體上還處在全球價值鏈中低端，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然較低，反映到市場上表現(xiàn)為中低端供給過剩、高端供給不足。同時還要看到，近年來，一些發(fā)達經(jīng)濟體紛紛推進“再工業(yè)化”、“制造業(yè)回流”，一些新興經(jīng)濟體為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，對我國制造業(yè)發(fā)展形成雙重擠壓。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國制造業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢，以提高技術(shù)含量、延長價值鏈、增加附加值、增強競爭力為重點，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是推進信息化和工業(yè)化深度融合。要深入實施“人工智能+制造”專項行動，促進智能產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
需要指出的是，我國幅員遼闊，不同區(qū)域差異很大，也各具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能“齊步走”。要堅持因地制宜，引導(dǎo)各地立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全國統(tǒng)一大市場布局中合理分工、優(yōu)化發(fā)展，打造各具特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接、各展其長、同向發(fā)力的生動局面。
有效提高行業(yè)治理水平
當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加深，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局深度調(diào)整，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，制造業(yè)發(fā)展面臨的老問題與新挑戰(zhàn)相互交織，提高行業(yè)治理水平成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展繞不過的坎。
近年來，“內(nèi)卷式”競爭受到社會高度關(guān)注。不僅造成大量資源浪費，而且扭曲資源配置效率、擾亂公平競爭秩序、抑制社會創(chuàng)新活力，成為阻礙制造業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一大頑疾。經(jīng)過各方面共同努力，當(dāng)前綜合整治“內(nèi)卷式”競爭取得積極成效，重點行業(yè)競爭生態(tài)持續(xù)改善，但部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭問題依然突出。
抓制造業(yè)必須抓治理。要堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，以建設(shè)良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，持續(xù)深入整治“內(nèi)卷式”競爭，不斷提高行業(yè)治理水平，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。一是進一步全面深化改革。要錨定制造強國建設(shè)目標(biāo)，深刻把握技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大趨勢，加快健全完善制度機制，不斷為制造業(yè)發(fā)展增動力、添活力。二是堅持依法治理。要加強先進制造業(yè)、電信、道路機動車等重點領(lǐng)域立法，抓好數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域立法研究儲備，健全法規(guī)體系。三是強化行業(yè)自律。要支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮功能作用，健全行業(yè)自律機制，維護良好行業(yè)秩序。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路，不斷提高自主創(chuàng)新能力，靠過硬的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量贏得市場、贏得未來。（作者：工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）（據(jù)2026年5月16日《求是》雜志）
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