習近平總書記強調：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進。”安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，將“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的六個原則之一，提出“國家安全屏障更加鞏固”的主要目標，并對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”作出專章部署。“十五五”時期要在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
“十五五”時期面臨復雜的國內外形勢。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，國家安全外部環(huán)境面臨的沖擊挑戰(zhàn)和不確定性明顯增大。世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。與此同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。
從國內看，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環(huán)存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨等等?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。面對深刻復雜變化的國內外發(fā)展環(huán)境，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會、安全為保障，以促進國際安全為依托，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。
健全國家安全體系。堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權威的國家安全領導體制。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的最高原則和根本保證。國家安全體系是國家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要鞏固集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰(zhàn)略主動。
堅持以戰(zhàn)略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。
堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治。堅持完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作，推動完善全球安全治理。強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。
全面強化國家安全教育，筑牢人民防線。特別是提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，用好全民安全教育日，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，形成全黨全社會共同維護國家安全的強大合力。
加強重點領域國家安全能力建設。國家安全能力是國家合理配置戰(zhàn)略資源，保障國家處于相對持續(xù)安全狀態(tài)的能力。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。政治安全是國家安全的根本，必須堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，堅決防范抵御“顏色革命”，嚴防各領域安全風險向政治安全領域傳導。堅定捍衛(wèi)國家主權統(tǒng)一、領土完整，堅決同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力斗爭到底。
經濟安全是國家安全的基礎，夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰(zhàn)略通道安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份。健全強化經濟安全風險預警防范機制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，提升應對處理外部經濟沖擊的能力水平，堅決筑牢經濟社會發(fā)展安全屏障，確保高質量發(fā)展取得決定性進展。
筑牢新興領域安全屏障，加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，加快高水平科技自立自強，贏得新興領域發(fā)展戰(zhàn)略主動權。
提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。
提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強氣象、水文、地質災害監(jiān)測預報預警，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。
深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。
深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。
完善社會治理體系。平安是人民幸福安康的基本要求，是高質量發(fā)展的基本前提。國家安全工作歸根結底是保障人民利益，我國是世界上最安全的國家之一，命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系。
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，爭取做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，要善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計于民，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，更好傾聽民聲、尊重民意、順應民心。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。應對各種風險考驗關鍵在于能力建設，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升國家安全體系和能力現(xiàn)代化是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家建設的重中之重。
?。ㄗ髡邽殛柸形h校政治建設教研室主任、副教授）
晉公網(wǎng)安備14030302000113