堅持高質量發(fā)展并取得顯著成效是我國“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則和主要目標。2026年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團審議時指出：“發(fā)展新質生產力對于推動高質量發(fā)展、增強經濟競爭力至關重要”。縣域經濟是我國國民經濟運行體系的最小完整單元，是我國經濟社會高質量發(fā)展的底部基礎。當前，伴隨新一輪科技革命與產業(yè)變革的加速演進，縣域傳統(tǒng)生產力正處于轉型的“關口期”，亟須因地制宜培育和發(fā)展新質生產力落地縣域，開辟縣域經濟發(fā)展的新賽道新領域，塑造縣域產業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，以高質量發(fā)展為中國式現代化提供強勁的底部支撐。 從“要素驅動”到“創(chuàng)新驅動”：把住新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的邏輯主線 習近平總書記指出：“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)?！边@深刻闡釋了發(fā)展新質生產力的內涵特征，為新質生產力賦能縣域經濟高質量發(fā)展提供了根本遵循。從新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的一般性規(guī)律看，需要深刻認識新質生產力與縣域經濟之間的內在關聯(lián)。縱覽人類社會生產力發(fā)展史，每一次重大的科技革命性變革都會帶來社會生產力的飛躍，但新質生產力的形成與傳統(tǒng)生產力的退出并不是斷層式替代，而是漸進式轉化關系，即新質生產力總是在傳統(tǒng)生產力的“母體”中孕育而成，是對傳統(tǒng)生產力的技術變革，要素更新與重組后實現的迭代升級與“進化”。這就廓清了新質生產力與縣域經濟之間的核心邏輯，即兩者是“孕育與被孕育、改造與被改造”的辯證統(tǒng)一關系。作為“被改造者”，傳統(tǒng)生產力是縣域經濟的“壓艙石”，所具有的物質積累與空間載體是新質生產力的基礎支撐與應用場域，也就是說，新質生產力并不是對傳統(tǒng)生產力的徹底否定；作為“改造者”，新質生產力是以科技創(chuàng)新為第一動力，在改造與淘汰傳統(tǒng)生產力中的積極因素與落后部分的基礎上，通過對生產力基本要素、傳統(tǒng)產業(yè)形態(tài)的深刻重塑，推動縣域經濟向高端化、智能化、綠色化的質態(tài)演進。從新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的實踐進程看，要深刻把握經濟發(fā)展動能轉換的邏輯必然。新質生產力與傳統(tǒng)生產力的本質區(qū)別在于要素屬性與價值創(chuàng)造邏輯的不同。過去，縣域產業(yè)主要依賴勞動力、土地、資本等要素的大量投入，這種“要素驅動”下的傳統(tǒng)經濟增長方式遵循邊際收益遞減規(guī)律，難以破解當前不斷趨緊的資源環(huán)境約束、土地指標緊缺等發(fā)展瓶頸。發(fā)展新質生產力就是要擺脫這一傳統(tǒng)生產力發(fā)展路徑，通過人才、科技、綠色等新形態(tài)要素的塑造與創(chuàng)新配置，賦能舊產業(yè)，激活老資源，實現“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”的根本轉變，把住這條邏輯主線就把住了縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵鑰匙。 從“場景創(chuàng)新”到“產業(yè)躍升”：厚植新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的產業(yè)載體 習近平總書記指出，新質生產力是“由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型而催生……科技成果轉化為現實生產力，表現為催生新產業(yè)、推動產業(yè)深度轉型升級?！边@深刻闡明了發(fā)展新質生產力的內生機理，為新質生產力賦能縣域經濟高質量發(fā)展提供了路徑指引。從技術革命性突破看，要培植新質生產力“試驗田”。隨著人工智能、大數據、物聯(lián)網等新技術新模式對各行各業(yè)的深度滲透，深刻重塑著縣域經濟結構與功能，但新質生產力落地縣域并非一蹴而就，科技成果“拿來主義”極易陷入“水土不服”與供需脫節(jié)的困境，這就需要找到發(fā)展新質生產力的縣域“入口”。我國縣域發(fā)展差異性較大，不同的資源稟賦與產業(yè)特色，為解決技術“落地”提供了廣闊的市場空間與轉化場景。例如，不同縣域有所選擇地實施智慧農業(yè)、智能制造、綠色低碳的場景創(chuàng)新計劃，通過新技術新模式與縣域應用場景高效結合來驗證其可行性，形成可復制推廣的創(chuàng)新實踐或商業(yè)模式，進而以較低的容錯成本順利走向規(guī)?；瘧?、產業(yè)化發(fā)展。從生產要素創(chuàng)新性配置看，要打造要素集聚的“強磁場”?；诙鄶悼h域“新質”要素匱乏的現實，一方面，在現有產業(yè)園區(qū)智能化數字化改造的基礎上，設立承載高科技轉化項目的“新質生產力示范區(qū)”，建立健全政策與市場的雙重引流機制，推動人才、資金、數據等優(yōu)質要素向發(fā)展新質生產力順暢流動；另一方面，通過推行“候鳥專家”、“周末工程師”制度，設立“產業(yè)創(chuàng)新引導基金”，建立縣域工業(yè)大數據共享中心等措施，構建適配新質生產力發(fā)展的要素支撐體系。從產業(yè)深度轉型看，要夯實價值創(chuàng)造的“新高地”?？h域龍頭企業(yè)或主導產業(yè)是縣域經濟實現量的增長到質的飛躍的主力軍，也是發(fā)展縣域新質生產力的主陣地。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，明確優(yōu)勢產業(yè)轉型升級的技術路線和重點方向，通過“智改數轉”提出場景需求，吸引上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成專業(yè)化產業(yè)集群，推動產業(yè)整體躍升。 從“單兵作戰(zhàn)”到“區(qū)域競合”：增強新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的城鄉(xiāng)支撐 習近平總書記指出：“發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”，并就縣域經濟高質量發(fā)展強調“要立足縣域產業(yè)基礎，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。”這深刻闡發(fā)了發(fā)展新質生產力的客觀要求，為新質生產力賦能縣域經濟高質量發(fā)展提供了實踐導向。發(fā)展縣域新質生產力不是單項技術突破或局部繁榮，而是關涉區(qū)域布局、城鄉(xiāng)關系與產業(yè)組織等方面的系統(tǒng)集成與整體推進。從區(qū)域布局看，新質生產力發(fā)展需要廣闊的經濟腹地、市場規(guī)模及產業(yè)鏈配套，這對縣域經濟的開放性、協(xié)同性提出新要求。一方面，相鄰縣域發(fā)展新質生產力如果一哄而上，盲目推進，必然導致同質化的“內卷式”競爭與重復建設的資源浪費；另一方面，傳統(tǒng)行政區(qū)劃經濟下的不同縣域建設規(guī)劃缺乏銜接、市場準入標準不一以及稅收、審批等權利分割，成為了新質生產力發(fā)展的剛性邊界。因此，要在區(qū)域發(fā)展大局中定義縣域經濟，通過明確縣域功能分區(qū)、重構區(qū)域產業(yè)分工、打破市場分割等措施，柔化縣域經濟的“行政邊界”，構建區(qū)域發(fā)展的“經濟版圖”，為新質生產力發(fā)展提供廣闊的配置空間和制度場域。從城鄉(xiāng)關系看，依然明顯的城鄉(xiāng)二元結構是新質生產力發(fā)展的“堵點”，這就需要增強縣域的綜合承載能力，圍繞“技術突破在城市、生產制造在縣域、資源場景在鄉(xiāng)村”，推動人才、技術、數字等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、高效配置，才能使新質生產力在縣域真正生根發(fā)芽。從產業(yè)組織看，要以三次產業(yè)融合發(fā)展為主線，在推動產業(yè)組織體系創(chuàng)新與經營模式創(chuàng)新，以適應新質生產力發(fā)展需求的基礎上，重點關注縣域產業(yè)普遍存在的“單點技術強、整體鏈條弱”現實痛點，推動從扶持“單一企業(yè)”到培育“整體鏈條”的戰(zhàn)略轉變。通過遴選鏈主企業(yè)或首位企業(yè)，圍繞核心技術與產品，推動創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈數據鏈與產業(yè)鏈高效銜接、深度融合，形成上下游縱向協(xié)同、大中小企業(yè)橫向融通的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以“串珠成鏈、鏈式融合”為核心，為縣域經濟高質量發(fā)展提供堅實的產業(yè)組織支撐。 ?。ㄗ髡邽槠蕉h委黨校高級講師） | 
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