堅持高質(zhì)量發(fā)展并取得顯著成效是我國“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則和主要目標(biāo)。2026年3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大四次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于推動高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力至關(guān)重要”?？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的最小完整單元，是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)。當(dāng)前，伴隨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，縣域傳統(tǒng)生產(chǎn)力正處于轉(zhuǎn)型的“關(guān)口期”，亟須因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力落地縣域，開辟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新賽道新領(lǐng)域，塑造縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁的底部支撐。 從“要素驅(qū)動”到“創(chuàng)新驅(qū)動”：把住新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線 習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”這深刻闡釋了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。從新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般性規(guī)律看，需要深刻認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力與縣域經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。縱覽人類社會生產(chǎn)力發(fā)展史，每一次重大的科技革命性變革都會帶來社會生產(chǎn)力的飛躍，但新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的退出并不是斷層式替代，而是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)化關(guān)系，即新質(zhì)生產(chǎn)力總是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力的“母體”中孕育而成，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的技術(shù)變革，要素更新與重組后實現(xiàn)的迭代升級與“進(jìn)化”。這就廓清了新質(zhì)生產(chǎn)力與縣域經(jīng)濟(jì)之間的核心邏輯，即兩者是“孕育與被孕育、改造與被改造”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。作為“被改造者”，傳統(tǒng)生產(chǎn)力是縣域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，所具有的物質(zhì)積累與空間載體是新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)支撐與應(yīng)用場域，也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力并不是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的徹底否定；作為“改造者”，新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為第一動力，在改造與淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)力中的積極因素與落后部分的基礎(chǔ)上，通過對生產(chǎn)力基本要素、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻重塑，推動縣域經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化的質(zhì)態(tài)演進(jìn)。從新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐進(jìn)程看，要深刻把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的邏輯必然。新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的本質(zhì)區(qū)別在于要素屬性與價值創(chuàng)造邏輯的不同。過去，縣域產(chǎn)業(yè)主要依賴勞動力、土地、資本等要素的大量投入，這種“要素驅(qū)動”下的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式遵循邊際收益遞減規(guī)律，難以破解當(dāng)前不斷趨緊的資源環(huán)境約束、土地指標(biāo)緊缺等發(fā)展瓶頸。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要擺脫這一傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，通過人才、科技、綠色等新形態(tài)要素的塑造與創(chuàng)新配置，賦能舊產(chǎn)業(yè)，激活老資源，實現(xiàn)“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的根本轉(zhuǎn)變，把住這條邏輯主線就把住了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵鑰匙。 從“場景創(chuàng)新”到“產(chǎn)業(yè)躍升”：厚植新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體 習(xí)近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型而催生……科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，表現(xiàn)為催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級?！边@深刻闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生機(jī)理，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑指引。從技術(shù)革命性突破看，要培植新質(zhì)生產(chǎn)力“試驗田”。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式對各行各業(yè)的深度滲透，深刻重塑著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能，但新質(zhì)生產(chǎn)力落地縣域并非一蹴而就，科技成果“拿來主義”極易陷入“水土不服”與供需脫節(jié)的困境，這就需要找到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的縣域“入口”。我國縣域發(fā)展差異性較大，不同的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，為解決技術(shù)“落地”提供了廣闊的市場空間與轉(zhuǎn)化場景。例如，不同縣域有所選擇地實施智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、綠色低碳的場景創(chuàng)新計劃，通過新技術(shù)新模式與縣域應(yīng)用場景高效結(jié)合來驗證其可行性，形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新實踐或商業(yè)模式，進(jìn)而以較低的容錯成本順利走向規(guī)?；瘧?yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置看，要打造要素集聚的“強(qiáng)磁場”?；诙鄶?shù)縣域“新質(zhì)”要素匱乏的現(xiàn)實，一方面，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能化數(shù)字化改造的基礎(chǔ)上，設(shè)立承載高科技轉(zhuǎn)化項目的“新質(zhì)生產(chǎn)力示范區(qū)”，建立健全政策與市場的雙重引流機(jī)制，推動人才、資金、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動；另一方面，通過推行“候鳥專家”、“周末工程師”制度，設(shè)立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金”，建立縣域工業(yè)大數(shù)據(jù)共享中心等措施，構(gòu)建適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素支撐體系。從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型看，要夯實價值創(chuàng)造的“新高地”?？h域龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的增長到質(zhì)的飛躍的主力軍，也是發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)路線和重點方向，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提出場景需求，吸引上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)整體躍升。 從“單兵作戰(zhàn)”到“區(qū)域競合”：增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)支撐 習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”，并就縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈?！边@深刻闡發(fā)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐導(dǎo)向。發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力不是單項技術(shù)突破或局部繁榮，而是關(guān)涉區(qū)域布局、城鄉(xiāng)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)組織等方面的系統(tǒng)集成與整體推進(jìn)。從區(qū)域布局看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、市場規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈配套，這對縣域經(jīng)濟(jì)的開放性、協(xié)同性提出新要求。一方面，相鄰縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力如果一哄而上，盲目推進(jìn)，必然導(dǎo)致同質(zhì)化的“內(nèi)卷式”競爭與重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)；另一方面，傳統(tǒng)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)下的不同縣域建設(shè)規(guī)劃缺乏銜接、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一以及稅收、審批等權(quán)利分割，成為了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的剛性邊界。因此，要在區(qū)域發(fā)展大局中定義縣域經(jīng)濟(jì)，通過明確縣域功能分區(qū)、重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、打破市場分割等措施，柔化縣域經(jīng)濟(jì)的“行政邊界”，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)版圖”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供廣闊的配置空間和制度場域。從城鄉(xiāng)關(guān)系看，依然明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“堵點”，這就需要增強(qiáng)縣域的綜合承載能力，圍繞“技術(shù)突破在城市、生產(chǎn)制造在縣域、資源場景在鄉(xiāng)村”，推動人才、技術(shù)、數(shù)字等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、高效配置，才能使新質(zhì)生產(chǎn)力在縣域真正生根發(fā)芽。從產(chǎn)業(yè)組織看，要以三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，在推動產(chǎn)業(yè)組織體系創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注縣域產(chǎn)業(yè)普遍存在的“單點技術(shù)強(qiáng)、整體鏈條弱”現(xiàn)實痛點，推動從扶持“單一企業(yè)”到培育“整體鏈條”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。通過遴選鏈主企業(yè)或首位企業(yè)，圍繞核心技術(shù)與產(chǎn)品，推動創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接、深度融合，形成上下游縱向協(xié)同、大中小企業(yè)橫向融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以“串珠成鏈、鏈?zhǔn)饺诤稀睘楹诵?，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)組織支撐。 ?。ㄗ髡邽槠蕉h委黨校高級講師） | 
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